快捷搜索:

中共中央 国务院印发《海南自由贸易港建设总体

  新华社北京6月1日电中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港扶植总体规划》,并发出看护,要求各地区各部门结合实际卖力贯彻落实。

  《海南自由贸易港扶植总体规划》主要内容如下。

  海南是我国最大年夜的经济特区,具有实施周全深化革新和试验最高水平开放政策的独特上风。支持海南慢慢探索、稳步推进中国特色自由贸易港扶植,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和轨制体系,是习近平总布告亲身筹谋、亲身支配、亲身推动的革新开放重大年夜举措,是党中央着眼海内国际两个大年夜局,深入钻研、统筹斟酌、科学筹谋作出的计谋决策。当当代界正在经历新一轮大年夜成长大年夜厘革大年夜调剂,保护主义、单边主义昂首,经济举世化蒙受更大年夜的逆风和转头浪。在海南扶植自由贸易港,是推进高水平开放,建立开放型经济新系统体例的根本要求;是深化市场化革新,打造法治化、国际化、便利化营商情况的迫切必要;是贯彻新成长理念,推动高质量成长,扶植今世化经济体系的计谋选择;是支持经济举世化,构建人类命运合营体的实际行动。为深入贯彻习近平总布告在庆祝海南建省办经济特区30周年大年夜会上的紧张讲话精神,落实《中共中央、国务院关于支持海南周全深化革新开放的指示意见》要求,加快扶植高水平的中国特色自由贸易港,拟订本规划。

  一、总体要求

  (一)指示思惟。以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指示,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的周全引导,坚持稳中求进事情总基调,坚持新成长理念,坚持高质量成长,统筹推进“五位一体”总体结构,和谐推进“四个周全”计谋结构,对标国际高水平经贸规则,解放思惟、大年夜胆立异,聚焦贸易投资自由化便利化,建立与高水平自由贸易港相适应的政策轨制体系,扶植具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域,将海南自由贸易港打造成为引领我国新期间对外开放的光显旗帜和紧伸开放门户。

  (二)基滥觞基本则

  ——借鉴国际履历。坚持高动身点筹谋、高标准扶植,主动适应国际经贸规则重构新趋势,充分进修借鉴国际自由贸易港的先辈经营要领、治理措施和轨制安排,形成具有国际竞争力的开放政策和轨制,加快建立开放型经济新系统体例,增强区域辐射带动感化,打造我国深度融入举世经济体系的前沿地带。

  ——表现中国特色。坚持党的集中统一引导,坚持中国特色社会主义蹊径,坚持以人夷易近为中间,践行社会主义核心代价不雅,确保海南自由贸易港扶植精确偏向。充分发挥全国高低一盘棋和集中气力办大年夜事的轨制上风,调动各方面积极性和创造性,集聚举世优质临盆要素,出力在推动轨制立异、培植增长动能、构建周全开放新格局等方面取得新冲破,为实现国家计谋目标供给坚实支撑。加强与东南亚国家交流相助,匆匆进与粤港澳大年夜湾区联动成长。

  ——相符海南定位。牢牢环抱国家付与海南扶植周全深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游破费中间和国家重大年夜计谋办事保障区的计谋定位,充分发挥海南自然资本富厚、地舆区位独特以及背靠超大年夜规模海内市场和腹地经济等上风,抢抓举世新一轮科技革命和财产厘革紧张机遇,聚焦成长旅游业、今世办奇迹和高新技巧财产,加快培植具有海南特色的相助竞争新上风。

  ——凸起革新立异。强化革新立异意识,付与海南更大年夜革新自立权,支持海南全方位大年夜力度推进革新立异,积极探索建立适应自由贸易港扶植的加倍机动高效的司执法例、监管模式和治理系统体例,下大年夜力气废止阻碍临盆要素流动的系统体例机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放,加快推动规则等轨制型开放,以高水平开放带动革新周全深化。加强革新系统集成,重视和谐推进,使各方面立异举措互相共同、相得益彰,前进革新立异的整体效益。

  ——坚持底线思维。坚持步步为营、稳扎稳打,统筹安排好开放节奏和进度,成熟一项推出一项,不急于求成、急功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化办事,周全执行准入便利、依法历程监管的轨制体系,建立与国际接轨的监管标准和规范轨制。加强重大年夜风险识别和系统性风险警备,建立健全风险防控配套步伐。完善重大年夜疫情防控系统体例机制,健全公共卫生应急治理体系。开展常态化评估事情,及时纠偏纠错,确保海南自由贸易港扶植偏向精确、康健成长。

  (三)成长目标

  到2025年,初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策轨制体系。营商情况总体达到海内一流水平,市场主体大年夜幅增长,财产竞争力显明提升,风险防控有力有效,适应自由贸易港扶植的司执法例慢慢完善,经济成长质量和效益显着改良。

  到2035年,自由贸易港轨制体系和运作模式加倍成熟,以自由、公道、法治、高水平历程监管为特性的贸易投资规则基础构建,实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、职员收支自由便利、运输来往自由便利和数据安然有序流动。营商情况加倍优化,司执法例体系加倍健全,风险防控体系加倍缜密,今世社会管理格局基础形成,成为我国开放型经济新高地。

  到本世纪中叶,周全建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

  (四)实施范围。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。

  二、轨制设计

  以贸易投资自由化便利化为重点,以种种临盆要素跨境自由有序安然便捷流动和今世财产体系为支撑,以特殊的税收轨制安排、高效的社会管理体系和完整的法治体系为保障,在明确分工和机制步伐、守住不发生系统性风险底线的条件下,构建海南自由贸易港政策轨制体系。

  (一)贸易自由便利。在实现有效监管的条件下,扶植全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易,推行以“零关税”为基础特性的自由化便利化轨制安排。对办事贸易,推行以“既准入又准营”为基础特性的自由化便利化政策举措。

  1.“一线”摊开。在海南自由贸易港与中华人夷易近共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。“一线”进(出)境环节强化安然准入(出)监管,加强口岸公共卫生安然、国弟子物安然、食物安然、产品德量安然管控。在确保实行我国缔结或参加的国际合同所规定使命的条件下,拟订海南自由贸易港禁止、限定收支口的货物、物品清单,清单外货物、物品自由收支,海关依法进行监管。拟订海南自由贸易港入口征税商品目录,目录外货物进入自由贸易港免征入口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不查验。从海南自由贸易港离境的货物、物品按出口治理。推行便捷高效的海关监管,扶植高标准国际贸易“单一窗口”。

  2.“二线”管住。在海南自由贸易港与中华人夷易近共和国关境内的其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港进入内地,原则上按入口规定解决相关手续,照章征收关税和入口环节税。对鼓励类财产企业临盆的不含入口料件或者含入口料件在海南自由贸易港加工增值跨越30%(含)的货物,经“二线”进入内地免征入口关税,照章征收入口环节增值税、破费税。行邮物品由海南自由贸易港进入内地,按规定进行监管,照章征税。对海南自由贸易港前往内地的运输对象,简化入口治理。货物、物品及运输对象由内地进入海南自由贸易港,按海内流畅规定治理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需解决报关手续,应在自由贸易港内海关监管功课场所(园地)装卸,与其他海关监管货物分开寄放,并设立显着标识。场所经营企业应根据海关监管必要,向海关传输货物收支场所等信息。

  3.岛内自由。海关对海南自由贸易港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管,实现自由贸易港内企业自由临盆经营。由境外启运,经海南自由贸易港换装、分拣集拼,再运往其他国家或地区的中转货物,简化解决海关手续。货物在海南自由贸易港内不设存储刻日,可自由选择寄放地点。实施“零关税”的货物,海关免于实施老例监管。

  4.推进办事贸易自由便利。实施跨境办事贸易负面清单轨制,废止跨境交付、境外破费、自然人移动等办事贸易模式下存在的各类壁垒,给予境外办事供给者国夷易近报酬。实施与跨境办事贸易配套的资金支付与转移轨制。在见告、资格要求、技巧标准、透明度、监管同等性等方面,进一步规范影响办事贸易自由便利的海内规制。

  (二)投资自由便利。大年夜幅放宽海南自由贸易港市场准入,强化产权保护,保障公道竞争,打造公开、透明、可预期的投资情况,进一步引发种种市场主体生气愿望。

  5.实施市场准入允诺即入制。严格落实“非禁即入”,在“管得住”的条件下,对具有强制性标准的领域,原则上取消许可和审批,建立健全立案轨制,市场主体允诺相符相关要求并提交相关材料进行立案,即可开展投资经营活动。立案受理机构从收到立案时起,即开始承担检察责任。对外商投资实施准入前国夷易近报酬加负面清单治理轨制,大年夜幅削减禁止和限定条目。

  6.立异完善投资自由轨制。推行以历程监管为重点的投资便利轨制。建立以电子证照为主的设立便利,以“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利,以看护布告允诺和优化法度榜样为主的注销便利,以尽职履责为主的破产便利等政策轨制。

  7.建立健全公道竞争轨制。强化竞争政策的根基性职位地方,确保种种所有制市场主体在要素获取、标准拟订、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等报酬。政府采购对内外资企业等量齐不雅。加强和优化反垄断法律,突破行政性垄断,防止市场垄断,掩护公道竞争市场秩序。

  8.完善产权保护轨制。依法保护私人和法人家当的取得、应用、处置和承袭的权利,以及依法征收私人和法人家当时被征收家当所有人获得补偿的权利。落实王执法等司执法例,加强对中小投资者的保护。加大年夜常识产权侵权处分力度,建立健全常识产权领域市场主体信用分类监管、掉信惩戒等机制。加强区块链技巧在常识产权买卖营业、存证等方面利用,探索得当自由贸易港成长的新模式。

  (三)跨境资金流动自由便利。坚持金融办事实体经济,重点环抱贸易投资自由化便利化,分阶段开放本钱项目,有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

  9.构建多功能自由贸易账户体系。以海内现有本外币账户和自由贸易账户为根基,构建海南金融对外开放根基平台。经由过程金融账户隔离,建立资金“电子围网”,为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动供给根基前提。

  10.便利跨境贸易投资资金流动。进一步推动跨境货物贸易、办事贸易和新型国际贸易结算便利化,实现银行真实性审核从事前检察转为事后核查。在跨境直接投资买卖营业环节,按照准入前国夷易近报酬加负面清单模式简化治理,前进兑换环节挂号和兑换的便利性,探索适应市场需求新形态的跨境投资治理。在跨境融资领域,探索建立新的外债治理系统体例,试点合并买卖营业环节外债治理框架,完善企业发行外债立案挂号制治理,周全实施全口径跨境融资宏不雅谨慎治理,稳步扩大年夜跨境资产让渡范围,提升外债资金汇兑便利化水平。在跨境证券投融资领域,重点办事实体经济投融资需求,扶持海南具有特色和对照上风的财产成长,并在境外上市、发债等方面给予优先支持,简化汇兑治理。

  11.扩大年夜金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大年夜开放政策。支持扶植国际能源、航运、产权、股权等买卖营业场所。加快成长结算中间。

  12.加快金融革新立异。支持住房租赁金融营业立异和规范成长,支持成长房地产投资信任基金(REITs)。稳步拓宽多种形式的财产融资渠道,放宽外资企业本钱金应用范围。立异科技金融政策、产品和对象。

  (四)职员收支自由便利。根据海南自由贸易港成长必要,针对高端财产人才,推行加倍开放的人才和停居留政策,打造人才集聚高地。在有效防控涉外安然风险隐患的条件下,推行加倍便利的进出境治理政策。

  13.对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面供给进出境便利。完善国际人才评价机制,以薪酬水平为主要指标评估人力资本种别,建立市场导向的人才机制。对外籍职员赴海南自由贸易港的事情许可推行负面清单治理,放宽外籍专业技巧技能职员停居留政策。容许相符前提的境外职员担负海南自由贸易港内法定机构、奇迹单位、国有企业的法定代表人。推行宽松的商务职员临时进出境政策。

  14.建立健全人才办事治理轨制。实现事情许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才办事中间,供给事情就业、教导生活办事,保障其合法职权。

  15.实施加倍便利的进出境治理政策。慢慢实施更大年夜范围适用免签入境政策,慢慢延长免签停顿光阴。优化进出境边防反省治理,为商务职员、邮轮游艇供给进出境通关便利。

  (五)运输来往自由便利。实施高度自由便利开放的运输政策,推动扶植西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽,加快构建今世综合交通运输体系。

  16.建立加倍自由开放的航运轨制。扶植“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港开展船舶挂号。钻研建立海南自由贸易港航运经营治理系统体例及舵手治理轨制。进一步放宽空域管束与航路航权限定,优化航运路线,鼓励增添运力投放,增开航线航班。

  17.提升运输便利化和办事保障水平。推进船舶联合登临反省。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策。为船舶和飞机融资供给加倍优质高效的金融办事,取消船舶和飞机境外融资限定,探索以保险要领取代包管金。加强内地与海南自由贸易港间运输、通关便利化相关举措措施设备扶植,合理配备职员,提升运输来往自由便利水平。

  (六)数据安然有序流动。在确保数据流动安然可控的条件下,扩大年夜数据领域开放,立异安然轨制设计,实现数据充分汇聚,培植成长数字经济。

  18.有序扩大年夜通信资本和营业开放。开放增值电信营业,慢慢取消外资股比等限定。容许实体注册、办事举措措施在海南自由贸易港内的企业,面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处置惩罚与买卖营业处置惩罚等营业,并在安然可控的条件下慢慢面向全国开展营业。安然有序开放根基电信营业。开展国际互联网数据交互试点,扶植国际海底光缆及登岸点,设立国际通信进出口局。

  (七)今世财产体系。大年夜力成长旅游业、今世办奇迹和高新技巧财产,赓续夯实实体经济根基,增强财产竞争力。

  19.旅游业。坚持生态优先、绿色成长,环抱国际旅游破费中间扶植,推动旅游与文化体育、康健医疗、养老摄生等深度交融,提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区成长水平,支持扶植文化旅游财产园,成长特色旅游财产集群,培植旅游新业态新模式,创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港成长,支持扶植邮轮旅游试验区,吸引国际邮轮注册。设立游艇财产革新成长立异试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。

  20.今世办奇迹。集聚举世立异要素,深化对内对外开放,吸引跨国公司设立区域总部。立异港口治理系统体例机制,推动港口资本整合,拓展航运办事财产链,推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大年夜宗商品贸易、入口商品展销、流畅加工、集装箱拆拼箱等营业成长,前进举世供应链办事治理能力,打造国际航运枢纽,推动港口、财产、城市交融成长。扶植海南国际设计岛、理工农医类国际教导立异岛、区域性国际会展中间,扩大年夜专业办奇迹对外开放。完善海洋办事根基举措措施,积极成长海洋物流、海洋旅游、海洋信息办事、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等,构建具有国际竞争力的海洋办事体系。扶植国家对外文化贸易基地。

  21.高新技巧财产。聚焦平台载体,提升财产能级,以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点成长信息财产。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城,结构扶植重大年夜科技根基举措措施和平台,培植深海深空财产。环抱生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等强盛年夜先辈制造业。发挥国家南繁科研育种基地上风,扶植举世热带农业中间和举世动植物种质资本引进中转基地。扶植聪明海南。

  (八)税收轨制。按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则,慢慢建立与高水平自由贸易港相适应的税收轨制。

  22.零关税。全岛封关运作前,对部分入口商品,免征入口关税、入口环节增值税和破费税。全岛封关运作、简并税制后,对入口征税商品目录以外、容许海南自由贸易港入口的商品,免征入口关税。

  23.低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业,推行企业所得税优惠税率。对相符前提的小我,推行小我所得税优惠税率。

  24.简税制。结合我国税制革新偏向,探索推进简化税制。革新税种轨制,低落间接税比例,实现税种布局简单科学、税制要素充分优化、税负水平显着低落、收入归属清晰、财政出入大年夜体均衡。

  25.强法治。税收治理部门按实质经济活动所在地和代价创造地原则对纳税行径进行评估和预警,拟订简明易行的实质经营地、所在地栖身鉴定标准,强化对偷漏税风险的识别,警备税基侵蚀和利润转移,避免成为“避税天国”。积极介入国际税收征管相助,加强涉税情报信息共享。加强税务领域信用分类办事和治理,依法依规对违法掉信企业和小我采取响应步伐。

  26.分阶段。按照海南自由贸易港扶植的不合阶段,分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排,终极形成具有国际竞争力的税收轨制。

  (九)社会管理。出力推进政府机构革新和政府本能机能转变,鼓励区块链等技巧集成利用于管理体系和管理能力今世化,构建系统完整、科学规范、运行有效的自由贸易港管理体系。

  27.深化政府机构革新。进一步推动海南大年夜部门制革新,整合分散在各部门邻近或相似的功能职责,推动本能机能邻近部门合并。节制行政综合类公务员比例,行政职员体例向监管部门倾斜,执行市场化的专业职员聘任制。

  28.推动政府本能机能转变。强化监管立法和法律,加强社会信用体系利用,深化“双随机、一公开”的市场监管系统体例,坚持对新兴业态推行包涵谨慎监管。充分发挥“互联网+”、大年夜数据、区块链等今世信息技巧感化,经由过程政务办事等平台扶植规范政府办事标准、实现政务流程再造和政务办事“一网通办”,加强数据有序共享,提升政府办事和管理水平。政府作出的允诺须卖力实行,对付不能实行允诺或履行不到位而造成丧掉的,应及时予以赔偿或补偿。

  29.打造共建共治共享的社会管理格局。深化户籍轨制革新,进一步放宽户口迁移政策,推行以公夷易近身份号码为独一标识、全岛统一的栖身证轨制。付与行业组织更大年夜自立权,发挥其在市场秩序掩护、标准拟订实施、行业胶葛调解中的紧张感化。付与社区更大年夜的基层管理权限,加快社区办事与管理立异。

  30.立异生态文明系统体例机制。深入推进国家生态文明试验区(海南)扶植,周全建立资本高效使用轨制,健全自然资本产权轨制和有偿应用轨制。踏实推进国土空间筹划体系扶植,推行区别化的自然生态空间用途管束。健全自然保护地内自然资本资产特许经营权等轨制,探索生态产品代价实现机制。建立热带雨林等国家公园,构建以国家公园为主体的自然保护地体系。探索建立政府主导、企业和社会介入、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。加快构建自然资本统一查询造访评价监测和确权挂号轨制。健全生态情况监测和评价轨制。

  (十)法治轨制。建立以海南自由贸易港法为根基,以地方性律例和商事胶葛办理机制为紧张组成的自由贸易港法治体系,营造国际一流的自由贸易港法治情况。

  31.拟订实施海南自由贸易港法。以司法形式明确自由贸易港各项轨制安排,为自由贸易港扶植供给原则性、根基性的法治保障。

  32.拟订经济特区律例。在遵照宪律例定和司法、行政律例基滥觞基本则条件下,支持海南充分行使经济特区立法权,容身自由贸易港扶植实际,拟订经济特区律例。

  33.建立多元化商事胶葛办理机制。完善国际商事胶葛案件集中审判机制,供给国际商事仲裁、国际商事调停等多种非诉讼胶葛办理要领。

  (十一)风险防控体系。拟订实施有效步伐,有针对性警备化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大年夜风险。

  34.贸易风险防控。高标准扶植开放口岸和“二线口岸”根基举措措施、监管举措措施,加大年夜信息化系统扶植和科技设置设备摆设投入力度,实施智能精准监管,依托全岛“人流、物流、资金流”信息治理系统、社会治理监管系统、口岸监管系统“三道防线”,形成海南社会治理信息化平台,对非设关地实施全天候动态监控。加强特定区域监管,在未设立口岸考验机构的区域设立综合法律点,对载运对象、高低货物、物品实时监控和处置惩罚。海南自由贸易港与内地之间收支的货物、物品、职员、运输对象等均需从口岸收支。完善口岸监管设备举措措施的设置设置设备摆设摆设。海关认真口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私事情。海南省政府认真全省反走私综合管理事情,对下级政府反走私综合管理事情进行考评。建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。

  35.投资风险防控。完善与投资规则相适应的历程监管束度,严格落实立案受理机构的检察责任和立案主体的立案责任。明确加强历程监管的规则和标准,压实监管责任,依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管,对新技巧、新财产、新业态、新模式推行包涵谨慎监管,对高风险行业和领域推行重点监管。建立健全司法责任轨制,针对立案主体供给虚假立案信息、违法经营等行径,拟订严峻的惩戒步伐。实施好外商投资安然检察,在创造稳定、透明和可预期的投资情况同时,有效警备国家安然风险。

  36.金融风险防控。优化金融根基举措措施和金融法治情况,加强金融破费者职权保护,依托资金流信息监测治理系统,建立健全资金流动监测和风险防控体系。建立自由贸易港跨境本钱流动宏不雅谨慎治理体系,加强对重大年夜风险的识别和系统性金融风险的警备。加强反洗钱、反可怕融资和反逃税检察,钻研建立洗钱风险评估机制,按期评估洗钱和可怕融资风险。构建适应海南自由贸易港扶植的金融监管和谐机制。

  37.收集安然和数据安然风险防控。深入贯彻实施收集安然等级保护轨制,重点保障关键信息根基举措措施和数据安然,健全收集安然保障体系,提升海南自由贸易港扶植相关的收集安然保障能力和水平。建立健全数据出境安然治理轨制体系。健全数据流动风险管控步伐。

  38.公共卫生风险防控。加强公共卫生防控救治体系扶植,建立熏染病和突发公共卫肇事故监测预警、应急相应平台和决策批示系统,前进早期预防、风险研判和及时处置能力。加强疾病预防节制体系扶植,高标准扶植省级疾病预防节制中间,建立国家热带病钻研中间海南分中间,加快推进各级疾病预防节制机构根基举措措施扶植,优化实验室查验检测资本设置设置设备摆设摆设。加强公共卫生人才步队扶植,提升监测预警、查验检测、现场盛行病学查询造访、应急处置和医疗救治能力。扶植生物安然防护三级实验室和熏染病防治钻研所,强化周全检测、快速筛查能力,优化紧张卫生应急物资贮备和产能保障体系。健全优化重大年夜疫情救治体系,扶植熏染病医疗办事收集,依托综合病院或专科病院建立省级和市级熏染病医疗中间,改良熏染病医疗中间和熏染病病院根基举措措施和医疗前提。重点加强基层熏染病医疗办事能力扶植,提升县级综合病院熏染病诊疗能力。构建网格化慎密型医疗集团,匆匆进资本下沉、医防交融。完善基层医疗卫活力构标准化扶植,强化常见病多发病诊治、公共卫生办事和康健治理能力。加强国际卫生检疫相助和国际疫情信息汇集与阐发,提升口岸卫生检疫技巧举措措施保障,扶植一流的国际旅行卫生保健中间,严格落实进出境职员康健陈诉轨制,加强对来自重点国家或地区的交通对象、职员和货物、物品的卫生检疫,强化联防联控,筑牢口岸检疫防线。加强对举世熏染病疫情的监测,推进境外熏染病疫情风险早期预警,谨防重大年夜熏染病跨境传播。建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提升收支口商品德量安然风险预警和快速反映监管能力,完善重点敏感收支口商品监管。

  39.生态风险防控。推行严格的收支境情况安然准入治理轨制,禁止洋垃圾输入。推进医疗废料等危险废料处置举措措施扶植,提升突发生态情况事故应急筹备与相应能力。建立健全环保信用评价轨制。

  三、分步骤分阶段安排

  (一)2025年前重点义务。环抱贸易投资自由化便利化,在有效监管根基上,有序推进开放进程,推动种种要素便捷高效流动,形成早期劳绩,合时启动全岛封关运作。

  1.加强海关特殊监管区域扶植。在洋浦保税港区等具备前提的海关特殊监管区域率先推行“一线”摊开、“二线”管住的收支口治理轨制。根据海南自由贸易港扶植必要,增设海关特殊监管区域。

  2.推行部分入口商品零关税政策。除司执法例和相关规定明确不予免税、国家规定禁止入口的商品外,对企业入口自用的临盆设备,推行“零关税”负面清单治理;对岛内入口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通对象及游艇,推行“零关税”正面清单治理;对岛内入口用于临盆自用或以“两头在外”模式进行临盆加工活动(或办事贸易历程中)所耗损的原辅料,推行“零关税”正面清单治理;对岛内居夷易近破费的进境商品,推行正面清单治理,容许岛内免税购买。对推行“零关税”清单治理的货物及物品,免征入口关税、入口环节增值税和破费税。清单内容由有关部门根据海南实际必要和监管前提进行动态调剂。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元,扩大年夜免税商品种类。

  3.削减跨境办事贸易限定。在重点领域率先规范影响办事贸易自由便利的海内规制。拟订出台海南自由贸易港跨境办事贸易负面清单,给予境外办事供给者国夷易近报酬。扶植海南国际常识产权买卖营业所,在常识产权让渡、运用和税收政策等方面开展轨制立异,规范探索常识产权证券化。

  4.推行“极简审批”投资轨制。拟订出台海南自由贸易港放宽市场准入分外清单、外商投资准入负面清单。对先行开放的特定办奇迹领域所设立的外商投资企业,明确经营营业覆盖的地域范围。建立健全国家安然检察、财产准入情况标准和社会信用体系等轨制,周全执行“极简审批”轨制。深化“证照分离”革新。建立健全以信用监管为根基、与负面清单治理要领相适应的历程监管体系。

  5.试点革新跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票,优先支持企业经由过程境外发行债券融资,将企业发行外债立案挂号制治理下放至海南省成长革新部门。探索开展跨境资产治理营业试点,前进跨境证券投融资汇兑便利。试点海南自由贸易港内企业境外上市外汇挂号直接到银行解决。

  6.加快金融业对内对外开放。培植、提升海南金融机构办事对外开放能力,支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港率先实施。支持相符前提的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构容身海南旅游业、今世办奇迹、高新技巧财产等重点财产成长必要,立异金融产品,提升办事质效。依托海南自由贸易港扶植,推动成长相关的场外衍生品营业。支持海南在优化进级现有买卖营业场所的条件下,推进产权买卖营业场所扶植,钻研容许非居夷易近按照规定介入买卖营业和进行资金结算。支持海南自由贸易港内已经设立的买卖营业场所在会员、买卖营业、税负、清算、交割、投资者职权保护、反洗钱等方面,建立与国际常规接轨的规则和轨制体系。在相符相关司执法例的条件下,支持在海南自由贸易港设立家当险、人身险、再保险公司以及互相保险组织和自保公司。

  7.增强金融办事实体经济能力。支持发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流的优质旅游资产,推动开展证券化试点。支持金融机构在依法合规、有效警备风险的条件下,在办事贸易领域开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、常识产权质押融资等营业。支持涉海高新技巧企业使用股权、常识产权开展质押融资,规范、稳妥开拓航运物流金融产品和供应链融资产品。依法有序推进人工智能、大年夜数据、云谋略等金融科技领域钻研成果在海南自由贸易港率先落地。探索建立与国际商业保险付费体系相毗连的商业性医疗保险办事。支持保险业金融机构与境外机构相助开拓跨境医疗保险产品。

  8.实施加倍便利的免签入境步伐。将外国人免签入境渠道由旅行社约请款待扩展为外国人自行陈诉或经由过程单位约请款待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限定,容许外国人以商贸、造访、投亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。

  9.实施加倍开放的船舶运输政策。以“中国洋浦港”为船籍港,简化查验流程,慢慢摊开船舶法定查验,建立海南自由贸易港国际船舶挂号中间,立异设立便捷、高效的船舶挂号法度榜样。取消船舶挂号主体外资股比限定。在确保有效监管和风险可控的条件下,境内建造的船舶在“中国洋浦港”挂号并从事国际运输的,视同出口并给予出口退税。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶,容许其加注本航次所需的保税油;对其加注本航次所需的本地临盆燃料油,推行出口退税政策。对相符前提并经洋浦港中转离境的集装箱货物,试行启运港退税政策。加快推进琼州海峡港航一体化。

  10.实施加倍开放的航空运输政策。在对等根基上,推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放来回海南的第三、第四航权,并根据我国整体航空运输政策,扩大年夜包括第五航权在内的海南自由贸易港扶植所必需的航权安排。支持在海南试点开放第七航权。容许相关国家和地区航空公司承载经海南至第三国(地区)的客货营业。实施航空国际中转搭客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开发国际航线给予支持。容许海南收支岛航班加注保税航油。

  11.便利数据流动。在国家数据跨境传输安然治理轨制框架下,开展数据跨境传输安然治理试点,探索形成既能便利数据流动又能保障安然的机制。

  12.深化财产对外开放。支持成长总部经济。举办中国国际破费品展览会,国家级展会境外展品在展期内入口和贩卖享受免税政策,免税政策由有关部门详细拟订。支持海南大年夜力引进国外优质医疗资本。总结区域医疗中间扶植试点履历,钻研支持海南扶植区域医疗中间。容许境外理工农医类高水平大年夜学、职业院校在海南自由贸易港自力办学,设立国际黉舍。推动海内重点高校引进国外有名院校在海南自由贸易港举办具有自力法人资格的中外相助办学机构。扶植海南国家区块链技巧和财产立异成长基地。

  13.优化税收政策安排。从本规划宣布之日起,对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类财产企业,减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、今世办奇迹、高新技巧财产企业,其2025年前新增境外直接投资取得的所得,免征企业所得税。对企业相符前提的本钱性支出,容许在支启程生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在海南自由贸易港事情的高端人才和紧缺人才,其小我所得税实际税负跨越15%的部分,予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才推行清单治理,由海南省商财政部、税务总局拟订详细治理法子。

  14.加大年夜中央财政支持力度。中央财政安排综合财力补助,对地方财政减收予以适当增补。鼓励海南在国务院赞许的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目扶植。在有效警备风险的条件下,稳步增添海南地方政府专项债券发行额度,用于支稳重大年夜根基举措措施扶植。鼓励在海南自由贸易港向举世相符前提的境外投资者发行地方政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力,设立海南自由贸易港扶植投资基金,按政府向导、市场化要领运作。

  15.给予充分司法授权。本规划提出的各项革新政策步伐,凡涉及调剂现行司法或行政律例的,经全国人大年夜及其常委会或国务院统一授权后实施。钻研简化调剂现行司法或行政律例的事情法度榜样,推动尽快落地。授权海南拟订出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公道竞争条例、征收征用条例。加快推动拟订出台海南自由贸易港法。

  16.强化用地用海保障。授权海南在不冲破海南省国土空间筹划明确的生态保护红线、永远基础农田面积、耕地和林地保有量、扶植用地总规模等紧张指标并确保质量不低落的条件下,按照国家规定的前提,对全省耕地、永远基础农田、林地、扶植用地结构调剂进行审批并纳入海南省和市县国土空间筹划。积极推进城乡及垦区一体化和谐成长和小城镇扶植用地新模式,推进农垦地皮资产化。建立集约节约用地轨制、评价标准以及存量扶植用地盘活处置政策体系。总结推广文昌屯子子地皮轨制革新三项试点履历,支持海南在全省深入推进屯子子地皮轨制革新。依法保障国家重大年夜项目用海需求。

  17.做好封关运作筹备事情。拟订出台海南自由贸易港入口征税商品目录、限定入口货物物品清单、禁止入口货物物品清单、限定出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、运输对象治理法子,以及与内地海关通关单证款式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等,增添对外开放口岸,扶植全岛封关运作的配套举措措施。

  18.合时启动全岛封关运作。2025年前,合时周全开展全岛封关运作筹备事情环境评估,查堵安然破绽。待前提成熟后再实施全岛封关运作,不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施规划由有关部门另行拟订。在全岛封关运作的同时,依法将现行增值税、破费税、车辆购置税、城市掩护扶植税及教导费附加等税费进行简并,启动在货物和办事零售环节征收贩卖税相关事情。

  (二)2035年前重点义务。进一步优化完善开放政策和相关轨制安排,周全实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、职员收支自由便利、运输来往自由便利和数据安然有序流动,推进扶植高水平自由贸易港。

  1.实现贸易自由便利。进一步立异海关监管束度,建立与总体国家安然不雅相适应的非关税贸易步伐体系,建立自由收支、安然便利的货物贸易治理轨制,实现境外货物在海南自由贸易港收支自由便利。建立健全跨境支付营业相关轨制,营造优越的支付办事市场情况,提升跨境支付办事效率,依法合规推动跨境办事贸易自由化便利化。

  2.实现投资自由便利。除涉及国家安然、社会稳定、生态保护红线、重大年夜公共利益等国家推行准入治理的领域外,周全摊开投资准入。在具有强制性标准的领域,建立“标准制+允诺制”的投资轨制,市场主体对相符相关要求作出允诺,即可开展投资经营活动。

  3.实现跨境资金流动自由便利。容许相符必然前提的非金融企业,根据实际融资必要自立借用外债,终极实现海南自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。

  4.实现职员收支自由便利。进一步放宽职员自由收支限定。推行加倍宽松的商务职员临时进出境政策、便利的事情签证政策,进一步完善居留轨制。

  5.实现运输来往自由便利。推行特殊的船舶挂号检察轨制。进一步放宽空域管束与航路航权限定。鼓励国内外航空公司增添运力投放,增开航线航班。根据双边航空运输协定,在审核外国航空公司国际航线经营许可时,优先签发至海南的国际航线航班许可。

  6.实现数据安然有序流动。立异数据出境安然的轨制设计,探索加倍便利的小我信息安然出境评估法子。开展小我信息入境轨制性对接,探索加入区域性国际数据跨境流动轨制安排,提升数据传输便利性。积极介入跨境数据流动国际规则拟订,建立数据确权、数据买卖营业、数据安然和区块链金融的标准和规则。

  7.进一步推进财税轨制革新。对注册在海南自由贸易港并实质性运营的企业(负面清单行业除外),减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计栖身满183天的小我,其取得滥觞于海南自由贸易港范围内的综合所得和经营所得,按照3%、10%、15%三档逾额累进税率征收小我所得税。扩大年夜海南地方税收治理权限。企业所得税、小我所得税作为中央与地方共享收入,贩卖税及其他海内税种收入作为地方收入。授权海南根据自由贸易港成长必要,自立减征、免征、缓征除具有生态补偿性子外确政府性基金,自立设立涉企行政奇迹性收费项目。对中央级行政奇迹性收费,按照中央统一规定履行。中央财政支持政策结合税制变更环境响应调剂,并加大年夜支持力度。进一步钻研改进补贴政策框架,为我国介入补贴领域国际规则拟订供给参考。

  四、组织实施

  (一)加强党的周全引导。坚持用习近平新期间中国特色社会主义思惟武装党员干部头脑,卖力贯彻落实党中央、国务院决策支配,增强“四个意识”,坚决“四个自大”,做到“两个掩护”。建立健全党对海南自由贸易港扶植事情的引导系统体例机制,充分发挥党统辖全局、和谐各方的感化,加强党对海南自由贸易港扶植各领域各方面各环节的引导。以党的政治扶植为管辖,以提升组织力为重点,周全前进党的扶植质量,为海南自由贸易港扶植供给刚强政治保障。加强基层党组织扶植,向导广大年夜党员发挥先锋表率感化,把基层党组织扶植成为海南推动自由贸易港扶植的刚强战争碉堡。完善表现新成长理念和精确政绩不雅要求的干部稽核评价体系,建立勉励机制和容错纠错机制,旗帜光显地为敢于担当、扎实服务、不谋私利的干部撑腰鼓劲。把社会主义核心代价不雅融入经济社会成长各方面。始终如一正风肃纪,强化纪检监察事情,营造风清气正优越情况。

  (二)健全实施机制。在推进海南周全深化革新开放引导小组指示下,海南省要切实实行主体责任,加强组织引导,全力推进海南自由贸易港扶植各项事情。中央和国家机关有关单位要按照本规划要求,主动指示推动海南自由贸易港扶植,进一步细化相关政策步伐,拟订出台实施规划,确保政策落地奏效。推进海南周全深化革新开放引导小组办公室牵头成立指示海南推进自由贸易港扶植事情小组,由国家成长革新委、财政部、商务部、中国人夷易近银行、海关总署等部门分手派出干部驻海南实地指示开展自由贸易港扶植事情,有关环境及时上报引导小组。国务院成长钻研中间组织对海南自由贸易港扶植开展全历程评估,牵头设立专家咨询委员会,为海南自由贸易港扶植建言献策。

  (三)稳步推进政策落地。加大年夜督匆匆落实力度,将各项政策举措抓实抓细抓出成效。卖力钻研和妥善办理海南自由贸易港扶植中碰到的新环境新问题,对一些重大年夜政策步伐做好试点事情,积极稳妥推进规划实施。

编辑: 郭静纠错:171964650@qq.com

您可能还会对下面的文章感兴趣: